背景提示：30年间，全国高等学校招生人数增长了逾20倍。2007年，全国普通高校大学生和研究生招生规模分别达到570万人和42．4万人，中国高等教育规模已超过俄罗斯、印度和美国，高居世界第一。 
    但是，2005年至2007年，分别为307万、377万、495万的全国大学毕业生平均就业率仅70％，新的失业群体正在形成。 

    一方面，大学生的就业犹如镜花水月；另一方面，每年全国劳动力供求缺口仍在1300万至1400万人。市场对毕业生的有效需求增长，就业却存在相对滞后现象。 

    “过剩”背后的另一种“短缺” 

    “受商业化和利益驱使，不少高校更愿意设置培养成本相对较低的专业，如数学、会计等专业，而那些培养成本较高的专业，不少高校却不愿设置。”全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉说：“学生动手能力差，也是高校毕业生就业难的原因。” 

    全国政协委员，苏宁电器董事长张近东指出，随着企业的发展，对于招聘院校和学生的标准越来越高，对于人才综合能力要求也在不断加大，然而目前大学生的综合能力却与企业的需求不能匹配。 

    “无业可就”还是“有业不就” 

    “目前，大学生就业结构性矛盾突出地体现为区域不均衡，大量毕业生过分集中在东部地区和城市，竞争数量有限的就业岗位。毕业生都把目光盯在城市、党政机关、国有企业等，而对于非公有制企业、尤其是农牧区基层，却鲜有兴趣。中西部地区、广大的基层面临着人才匮乏又难以吸引毕业生的窘境。”全国人大代表、安徽安庆市委书记朱读稳忧虑地说。 

    “只有采取看得见实惠的经济杠杆和政策手段，才能真正把人才吸引到匮乏地区去。”余敏辉代表说，政府要鼓励毕业生下基层和私营企业就业，关键是要有好的政策。建议政府能出台“上岗退费”“就业退税”等措施，促进大学生就业。 

    所谓的“上岗退费”，就是国家对于到农村或者民营企业工作的毕业生，有关部门按照其工作的年限，不同程度地退还其在大学时缴纳的学费。“就业退税”就是企业录用高校毕业生，在一定年限内按当地政府最低工资标准（或最低生活保障费标准）退税。